以煤炭税费制度改革支撑新型城镇化能力

煤炭税费是煤炭城市财政收入的主要来源，但税收上划的比例大、上划返回比例小、所得税返回基数少、煤炭税收对地方财政的贡献率逐年走低；非税收入占财政收入的比重大、增长快，结构性失衡的问题比较突出，财政收入可

煤炭税费是煤炭城市财政收入的主要来源，但税收上划的比例大、上划返回比例小、所得税返回基数少、煤炭税收对地方财政的贡献率逐年走低；非税收入占财政收入的比重大、增长快，结构性失衡的问题比较突出，财政收入可持续增长能力堪忧。2014年上半年，有的城市市本级财政预算收入同比下降近6个百分点，其中税收下降的幅度普遍比较大，而非税收入却保持了两位数的增长。这种局面不改变，不仅会影响财政支撑新型城镇化的能力，也会制约产业结构调整和发展方式转变。

因此必须增加煤炭税对地方财政的贡献率，以提升财政对新型城镇化的支撑能力。这包含四层概念，一是提高共享税种的地方比例。“营改增”之后，地方的应税额总体上是下降的。因此应考虑在增值税、消费税、所得税分享比例上，加大向地方倾斜的力度。二是提高税收返还比例。根据煤炭城市生产机制的特殊性，以及计划经济积淀的历史欠账、中西部地区和东部地区反差巨大。提高对东北老工业基地的煤炭城市返还比例，以确保自我完善、自我发展的内生动力。三是建立所得税返还的长效增长机制。东北的老煤炭工业基地煤炭产能基本都进入了递减期，但新兴产业还方兴未艾。如果国家在原体制返还基数的基础上，对企业所得税实行增量动态返还的政策，能促进该地区产业结构调整和发展方式转变，保证财税的稳定增长。四是调整对黑龙江省实行的国有煤矿总部经济税收政策。总部经济税收政策，即子公司销售收入每吨提取10元作为总公司的留存收入，余下收入交纳增值税。此政策与属地纳税原则相悖，应重回属地纳税的轨道，完善煤城的生态补偿和造血功能。

（作者系黑龙江省煤城新型城镇化研究课题组研究员）