广东发布方案：率先基本建立现代财政制度

本报讯 广东省政府近日印发实施《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》提出，以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服

本报讯 广东省政府近日印发实施《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》（以下简称《总体方案》）。

《总体方案》提出，以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源为重点，全面深化财税体制改革，推动率先基本建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的可持续的现代财政制度，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标提供财税制度保障。

《总体方案》将建立基本公共服务均等化的财力支撑机制和构建政府公共资源投入的公平配置机制纳入重点改革任务，构成五项重点改革任务：

一是深化预算制度改革，加快建立规范完整、透明高效的预算管理机制。围绕深化预算制度改革、规范政府收支行为、强化预算约束、加强对预算的管理和监督，提出了八个方面的改革措施，包括健全完善预算编制、建立跨年度预算平衡机制、提高预算执行时效性和均衡性、全面规范专项资金使用管理、完善政府性债务管理体系、调整完善转移支付制度、强化财政监督和绩效管理、推进财政信息公开等。其中既包括按照中央部署开展的改革举措，如改进年度预算控制方式、实行中期财政规划管理等，又包括广东省已率先开展、需继续拓展和深化的改革举措，如完善专项资金管理平台建设等。

二是调整省以下政府间财政关系，建立省以下事权和财政支出责任相适应的运行机制。按从财权到事权的改革思路，提出了划分省以下事权和支出责任、明确省以下各级事权、明确省以下各级支出责任的改革推进路径。在划分省以下事权和支出责任时，适当上移并强化省级事权和支出责任，并在保持收入格局大体不变的前提下，合理调整省以下分税制财政体制，实现省以下事权和支出责任相适应。

三是深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制。结合实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（修编版），提出了明确实施范围、加大投入力度、创新政策措施、完善供给机制、强化政策效应等五个方面的改革举措。通过完善财政投入体制机制，增强财政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服务均等化的财力支撑机制，促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系。

四是深化财政投融资制度改革，构建政府公共资源投入的公平配置机制。探索推进财政投融资改革，深化公共资源交易体制改革，构建政府公共资源向各类投资主体公平配置机制，推进公平统一市场建设，提高公共资源配置的效率和公平性。主要改革举措包括探索推进财政投融资改革、明确政府公共资源投入范围、规范政府公共资源公平配置方式、规范公共资源交易平台、完善公共资源交易监管机制等。

五是深化税收制度改革，探索建立符合广东实际的地方税收征管机制。在中央的部署指导下和地方权限内，按照完善立法、稳定税负、改革税制的要求，推进各项税制改革，优化税制结构，探索建立符合广东实际的地方税收体系，完善征管机制。主要改革举措包括根据中央的统一部署积极推进税制改革、探索建立地方税收征管机制、着力加强地方税源管控、清理规范税收优惠政策等。

《总体方案》突出改革特点：突出体制创新，注重制度衔接；突出问题导向、注重财政绩效；突出重点任务，注重全面推进；突出统筹兼顾，注重增强合力；突出积极稳妥，注重试点先行。