减支幅度空前法国2015年预算草案仍引欧盟不满

在2014年经济陷入停滞、失业率持续高居10%以上的背景下，法国政府2014年10月初公布了2015年财政预算草案(法国预算年度采用历年制,即自公历1月1日起至12月31日止)，并于10月15日提交欧

在2014年经济陷入停滞、失业率持续高居10%以上的背景下，法国政府2014年10月初公布了2015年财政预算草案(法国预算年度采用历年制,即自公历1月1日起至12月31日止)，并于10月15日提交欧盟委员会审查。该预算草案宣布采取措施削减公共支出、降低赤字，但赤字率仍将高达4.3%，且到2017年才能降至欧盟规定的占GDP的3%水平以下。

根据欧盟预算审查程序，欧盟将在11月30日之前完成对成员国预算草案的评估。如果预算草案不符合《稳定与增长公约》规定，欧盟可要求成员国进行修改。如果成员国拒绝修改，将面临金额高达国民生产总值0.2%的罚款制裁。在欧盟的一再施压下，法国10月底勉强同意进一步削减赤字，换得草案在欧委会层面暂时过关。现将法国2015年预算草案的内容简要介绍并分析如下，供广大读者参考。

预算草案的主要内容

根据法国最初提交欧盟的报告，法国2015年预算收入1.16万亿欧元，预算支出1.26万亿欧元，赤字占GDP比率为4.3%，公共债务占GDP比率为97.2%。法国财政状况虽比最糟糕的2011年有所改善，但仍不容乐观。

预算草案聚焦削减支出

法国政府承诺2015年至2017年削减500亿欧元公共支出。其中，中央政府和地方政府分别减支190亿欧元和110亿欧元。另有200亿欧元减支计划将来自结构性改革。法国国家医疗战略将通过提升医疗体系的服务效率减支100亿欧元。新失业保险协议、养老金及福利政策改革将减少100亿欧元支出。

分年度看，2015年法国计划减支210亿欧元（中央政府和地方政府分别减支77亿欧元和37亿欧元，社保支出减少96亿欧元）。2016年、2017年法国将分别再减支145亿欧元。

以上减支计划将法国2015年至2017年公共支出的增长率压低在0.2%至0.5%的区间。公共支出占GDP的比率将从2014年的56.5%降至2015年的56.1%，并在2016年和2017年进一步降至55.5%和54.5%。

积极推动经济增长

预算草案强调通过各种措施增加投资与就业，推动经济增长。通过《责任与团结公约》、企业竞争力与就业减税优惠、社会保险征摊金减免等措施，2015年至2017年间法国企业将享受400多亿欧元税收优惠。单企业竞争力与就业减税优惠一项即可降低企业300亿欧元雇佣成本，推动三分之二企业增加投资并提供28万个就业机会。同时政府通过税收优惠等手段推动企业加大研发和创新力度，以提高长期竞争力。在个人所得税方面，法国计划将起征点由6012欧元提高到9691欧元，并将继续对低收入者提供退税优惠。据此2015年将有900万低收入者获得不同程度的减税优惠，总额累计32亿欧元。

维持较高赤字

尽管法国政府计划削减开支，但由于未来经济增长前景不佳，通胀处于低位，法国赤字率仍将高于欧盟《稳定与增长公约》规定的3%上限。据法国政府预测，2014年经济增长率仅为0.4%，2015年为1%，2016年和2017年可望提高到1.7%和1.9%。在财政收入不会大幅增加的情况下，政府出于拉动经济的考虑也不会进一步削减开支，导致赤字水平只能维持在高位。据测算，法国赤字率在2015年将达4.3%，2016年为3.8%，并在2017年最终降至2.8%，达到欧盟的要求。这比之前法国政府向欧盟承诺的时间晚两年。

同时，法国公共债务占GDP的比率将由2014年的95.3%升至2015年的97.2%和2016年的98.0%，2017年略降至97.3%，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的60%上限。法国在两项关键财政指标上都违背了欧盟《稳定与增长公约》的要求。

预算草案引起欧盟不满

作为欧盟第二大经济体，法国未能在遵守财政纪律方面做出榜样。此前法国已两次违反3%的赤字率目标，此次预算草案又将达标时间推迟两年。同时法国政府承诺削减开支的比例仅为GDP的0.2%，远低于之前承诺的0.8%。欧盟委员会时任主席范龙佩和现任主席容克都与法国领导人进行过磋商，督促其修改草案以符合欧盟财政纪律的要求。欧盟第一大经济体德国亦反应强烈，数次强调财政纪律的重要性。

面对上述反应，法国政府态度强硬,勉强同意额外削减36亿欧元赤字，换得该草案在欧委会层面的临时通过。

几点看法

法国削减公共开支属无奈之举

虽然欧盟对法国削减开支的幅度不满意，但应该看到，从法国自身来讲，减支幅度已为半世纪最大，显示了政府改善财政状况的决心。紧缩措施将公共开支的名义增长率由3%降低到1.6%，力度并不小。法国作为一个老牌福利国家，民众习惯于高福利的安逸生活，任何削减开支的措施都会遭到强烈反对。此次削减开支已直接针对社会福利和养老金，而这两项开支在政治上一直被视为禁忌。此外，政府还决定把一些收入较高退休人员的普遍化社会捐金的优惠征收率调高。同时，中央政府对自己动刀，并要求削减各级政府开支,其努力减支的措施值得充分肯定。法国政府面对经济疲弱，在财政政策上削减公共开支，实属无奈之举。法国首要任务仍是结构性改革

法国要想实现真正的复苏与增长，必须进行全面深入的结构性改革，包括改革就业市场、养老基金、社会福利和法律体系等各项制度，从根本上提高经济竞争力。

法国劳动力成本过高，企业负担沉重,同时法国工会力量巨大，有权迫使企业不得节省开支，并要求企业在解雇工人时支付大量补偿金，导致企业轻易不敢解雇员工或削减福利，劳动成本居高不下。此外，长期为人诟病的35小时工作制也限制了经济竞争力，导致法国企业在国际市场中份额的丧失。法国原有的法律法规也缺乏对创新的支持和鼓励,法国已经陷入“体制危机期”。全社会当务之急是形成改革共识，放弃一部分眼下福利换取经济增长。

争论再次暴露欧盟经济一体化面临的问题

为将成员国财政状况维持在良好水平,欧盟提出了统一的赤字率和债务率指标。但各国经济状况和现实问题各不相同，需要更多自主空间以便采取有针对性的措施,欧盟统一的规则对成员国的现实需要形成了制约。各项指标显示,2014年法国经济颓势已定，未来走势也不乐观，失业率持续高居10%以上并有可能进一步恶化。法国希望通过提升内需拉动增长，有其理由。

从历史原因看，欧盟的财政指标是各国谈判妥协的结果,未来欧盟应对目标进行修订，使其更为规范和灵活。欧盟严格的财政纪律已激起法国民众的强烈反感,他们认为欧盟不能倾听其呼声，太过注重财政紧缩，已成为法国的束缚。77%的法国人认为欧洲融合政策削弱了法国经济，三分之一的法国人选择会立即脱离欧盟，只有41%的人对欧盟持支持态度。这都成为欧盟一体化过程中的摩擦和阻碍。从长远看，欧盟应该找到一条更加现实、灵活和有效的途径来平衡整体性经济目标和成员国的现实需要。(作者单位:财政部亚太中心)