不以牺牲环境换增长——十八大以来我国推进绿色发展述评

蓝天绿水，是中国梦的重要内容，与人民福祉、民族未来息息相关。党的十八大召开以来，从理念到行动，从政策措施到体制机制，一场全面推进绿色发展、循环发展、生态发展的实践在中华大地展开，力度之大，前所未有。理

蓝天绿水，是中国梦的重要内容，与人民福祉、民族未来息息相关。党的十八大召开以来，从理念到行动，从政策措施到体制机制，一场全面推进绿色发展、循环发展、生态发展的实践在中华大地展开，力度之大，前所未有。

理念改变：科学认识政绩与GDP

今年年初，河北省宣布，将不再对贫困县进行GDP考核，改为把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标；7月，山西省宣布，在县域经济发展考核中取消贫困县GDP总量和GDP增速两项考核指标；8月，福建省宣布，取消对被列为限制开发区域的34个县（市）的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式……

“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山——这科学地阐释了经济发展与生态文明的关系。”国务院参事室特约研究员姚景源说。

“从今年5月中央提出中国经济新常态后，地方政府普遍淡化GDP考核。”湖北省统计局副局长叶青指出，湖北所有县区被分为三类，即重点开发区、农产品加工区和生态保护区，三类县区考核各有侧重，“从争一个GDP冠军变为争三个冠军”。

国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长牛文元说，考核制度是转变观念的重要指挥棒，指挥棒对了，基本国策的执行、生产布局的优化、发展方式的转变以及经济社会发展目标的整体推进都有了动力。

决心凸显：全面打响“环境保卫战”

“十面霾伏”，考验着今天的中国。“哪怕牺牲一段时间的GDP和财政收入，也要只争朝夕打赢这场环境治理的攻坚战。”河北省决心坚定。

环境经济学中有一条“库兹涅茨曲线”——在经济发展初期，随着人均收入增加，环境污染由低趋高，到达某个临界点或拐点后，随着人均收入进一步增加，环境污染又由高趋低。“有人以此为由，认为当我国经济发展达到一定水平，面临的这些环境问题可能会‘自然’解决。其实不然。”财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任郑权指出，“只有采取法律、行政、经济、社会等有效措施，推动环保制度的巨大变革，才能迎来拐点。”

根据《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，到2017年，河北将压减钢铁产能6000万吨。北京市提出，到2016年底，将全部关停退出1200家工业污染企业。天津提出，到2017年，将钢铁产能控制在2000万吨，水泥熟料产能控制在500万吨。

多部门联动形成合力，山西省财政今年以来下达资金4.8亿元，用于补助各市工业大气污染综合治理和燃煤锅炉综合整治重点项目。

从十八大提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”到各地铁腕治霾，科学理念正变成有力实践。

制度立威：法治引领科学发展

今年以来，内蒙古自治区开始对领导干部实行自然资源资产离任审计。目前，对赤峰市的自然资源资产离任审计已经开始，对鄂尔多斯市和牙克石市、乌拉特后旗3个试点单位的领导干部相关审计工作自11月展开。

党的十八届三中全会明确：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”一年来，内蒙古、陕西、山东等多省区对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。

今年4月，湖北省黄冈市开始对该市自然资源摸底，编制自然资源资产清单。大别山“一草一木”将通过货币化价值评估进入领导干部离任审计清单，对干部业绩考核除“经济账”外，还得算“生态账”。今年6月，绵阳在四川省率先出台生态文明建设指标体系差异化考核办法，指标体系涉及生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度6方面32项指标，包括生态环境损害责任追究制、是否引进“两高一资”企业、生态环保投资占财政收入比例等。

“建设美丽中国，要靠制度先行。”牛文元指出，一要加强生态文明考核评价制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；二要建立国土空间开发保护制度；三要深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度；四要建立资源环境领域的市场化机制；五要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

摘自《光明日报》，作者冯蕾，11月25日