如何消除监督主体发挥作用的机制障碍

预算绩效执行的动态监控是指在国库单一账户体系基础上，对预算绩效执行的事前、事中、事后全过程监控及全过程的监督管理。是预算绩效管理的重要环节，是预算绩效目标实现的保障手段。优点在于及时发现问题，及早纠正

预算绩效执行的动态监控是指在国库单一账户体系基础上，对预算绩效执行的事前、事中、事后全过程监控及全过程的监督管理。是预算绩效管理的重要环节，是预算绩效目标实现的保障手段。优点在于及时发现问题，及早纠正以最大程度减少损失，改进预算绩效执行的质量；总结实现预算绩效管理目标的关键环节，揭示各环节在预算绩效管理中起到的作用，这样可以有效抓住预算绩效管理工作的重点，更加有效实现绩效管理目标。

预算绩效执行动态监控作为一种全过程的监控，能够发现预算绩效执行中各种各样的问题。这其中很多问题可能是在预算绩效目标设定时未曾考虑到的因素，这些因素将为同类预算绩效管理项目工作路径设计所考虑。

我国财政监督主体包括人民代表大会、财政管理部门、审计部门等。不同的财政监督主体，其执行财政监督职能的手段和目标也不相同。

人民代表大会参与预算绩效执行的动态监控手段主要是立法手段，通过立法来规范行政机构行为，贯彻人民代表大会意志。其目标主要是避免预算绩效执行与人大立法精神和规定的偏离。要求行政机构的预算绩效执行在法律框架内执行，做到有法可依。行政机构有义务向人民代表大会提供预算绩效执行信息。

财政部门参与预算绩效执行动态监控属于行政机构内部控制的范畴。是通过财政部门下设的财政监督机构进行监控的。在国库单一账户体制基础之上，财政部门能够掌握预算绩效执行部门的资金收支等方面的信息对财政资金使用和分配的合理性、有效性，保障政府行政管理目标和预算绩效目标来进行监控。包括对本级政府各预算执行单位和下级政府的预算编制、执行、资金划拨、账户设置、现金管理和政府会计等具体方面；当然还包括监控各级财政部门与预算执行单位是否合法合规以及引导预算绩效执行，改善预算绩效管理提供对策等等。

审计部门是政府内部监控体系的组成部分。对财政收支状况进行审计监督。主要侧重在提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的监控方面。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。

这三个监控主体多少都存在制度上障碍，从而影响了监控的有效落实。

首先，由于《宪法》和《预算法》对人大参与预算绩效执行动态监控的规定较为笼统，人大对预算的审核能力欠缺，很难起到有效监控作用。

其次，来自财政部门内部预算绩效动态监控，也存在缺陷。如，监控职能定位不准。部分地区财政部门仅将监控体现在一段时间追责，而缺乏对促进预算绩效目标实现方面的追求。再如，财政部门监控力量薄弱。财政监督部门一般同时履行财政收支监控、会计行业管理、财政部门内部检查管理等职能，在众多职能面前，其能动用的人力物力相对薄弱。加上当前各地方财政部门的预算绩效执行动态监控体系建设参差不齐，监控工作制度不完善，均导致监控的乏力。

最后，审计部门每年虽然审计出大量问题，涉及数额巨大的财政资金，但能够得到有效处理往往很少。

由此看来预算绩效动态监控体系应是一个多方相结合的科学体系。要使这个体系有效运转，需要理顺以下机制：

第一，人大成立专门预算绩效动态监控机构，强化对预算绩效执行的日常监控。这一专设机构可以与预算工委进行合作，检查预算绩效动态执行是否与预算工委对预算草案审批时的意见一致。该专门机构还可以对预算工委和人民代表大会来年的预算审批活动提供参考意见。

第二，将审计部门划归人民代表大会领导。审计部门与财政监督部门同属行政机关内部的监控主体，其职能存在一定的重叠。将审计部门划归人民代表大会，不仅可以避免这种职能重叠，还可以为人大提供一支现成的预算绩效执行动态监控队伍。

第三，建议人大建立预算支出动态监控的常设机构。常设机构人员配备和经费获得也应独立于行政部门。

总之，重视预算绩效动态监控体系建设，消除财政监控主体发挥职能的机制障碍，能够充分发挥预算绩效动态监控的绩效目标保障作用。对当前深化财税体制改革和全面深化改革都具有十分重要的意义。