贾康谈煤炭资源税改革：省以下分税制改革拉开序幕

“资源税‘从量’变‘从价’机制覆盖到煤炭，对我国构建现代财政制度中的地方税体系具有重要意义，对形成以经济手段为主应对、化解雾霾的长效机制更具有全局意义。”华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《经济日报》

“资源税‘从量’变‘从价’机制覆盖到煤炭，对我国构建现代财政制度中的地方税体系具有重要意义，对形成以经济手段为主应对、化解雾霾的长效机制更具有全局意义。”华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《经济日报》记者。

记者：实施煤炭资源税“从价计征”，对煤炭价格将产生怎样的影响？

贾康：煤炭资源税调整的是煤炭价格形成里面的税收因子。从量计征时，无论煤炭价格怎样上涨，税收额保持不变。这样一来，煤炭价格中税收因子的调节作用逐渐收缩。如今的从价计征给出了2%至10%的调节区间，使税收对于煤炭价格的调整更能向体现其稀缺性方向发展，随着煤炭价格变动而始终保持调解的分量。

记者：此项改革会否加重煤企负担？

贾康：按照目前的政策设置，各地可在2%至10%的区间内确定煤炭资源税税率幅度。即便以2%计算，与现行资源税相比，煤企税负还是会上升的。因此，推动改革的时机就显得十分重要。目前，煤炭价格经过一段时间的自然下行，合同煤和非合同煤已“自然并轨”，此时实施煤炭资源税改革对行业税负的冲击会降到最小。同时，也要清理基金、收费等税外负担，在起点上保障煤炭企业实际税费负担基本不变。

记者：此项改革是资源税改革的一大进展，对地方税体系建设有何推动作用？

贾康：具体到某一个地区，越是资源丰富，这项改革带来的收入增量会越大。目前，经济欠发达的中西部地区恰恰是资源富集区，比如新疆、西藏、宁夏、贵州、山西等。煤炭资源税改革，将为这些地方带来大宗的、稳定的税收来源，对于地方税体系形成具有重要支撑作用。更加关注的是，在整个地方税体系中，煤炭以及今后也要实行从价征收的其他金属、非金属矿产资源税都将成为重要的收入支柱，主力税种之一有望因此被打造出来。因而，这项改革具有牵一发动全身的联动效应，新一轮“税价财联动”配套改革和深化省以下分税制改革从此拉开序幕。

记者：如何在煤炭等资源税改革的同时，做好相关配套改革？

贾康：新一轮“税价财联动”配套改革，会通过理顺我国基础能源比价关系和“冲破利益固化藩篱”，使资源、能源价格形成机制顺应市场经济，在配合地方税体系建设等财政体制深化改革任务的同时，形成法治化框架下有规范性和可预期性的、以经济调节手段为主的制度体系与运行机制，促使全国6000万以上的市场主体和近14亿居民从自身经济利益出发，根据市场信号和政策参数积极主动地节能降耗。具体来说，企业主动开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品，家庭和个人注重低碳生活，促使国民经济与整个社会走上一条越来越宽阔的绿色、低碳发展之路。

当然，推动改革时也要把握好两个要领。第一是掌握力度，在推行上述配套改革的过程中，大多数企业在比价关系变化面前可以继续发展，少数企业则会被淘汰出局，此时应酌情渐进地做多个轮次，每次出局的都是应被淘汰的落后、过剩产能。第二是当比价关系变化传导到最终消费品时，及时适度地提高低保标准，保障最低收入阶层的实际生活水平不下降，中等收入阶层则自觉调整消费习惯，趋向于低碳化生活。总体上，如掌握好这样的关键内容，“税价财联动”改革就有望取得成功，并推动化解雾霾等环境威胁的长效制度机制建设。(经济日报记者 崔文苑)

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