专家点评20141206

附加费不能是笔糊涂账每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包括5种“附加费”，各地规定普遍占电价的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有1块多

附加费不能是笔糊涂账

每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包括5种“附加费”，各地规定普遍占电价的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有1块多钱的“车辆通行附加费”……新华社

财政部财政科学研究所所长刘尚希用了三个不透明，来概括附加费存在的问题。一是规则不透明，到底收了哪些不透明，决定程序不透明。二是收了钱怎样用也不透明，合理收的“附加费”也成了糊涂账。三是一些收费还没有全部纳入预算监管。值得注意的是，国务院常务会议最近明确，加快推进价格改革，更大程度让市场定价，同时实施普遍性降费。相信，更透明的收费已经离我们不远。

上海市流通经济研究所所长汪亮介绍，近年来，随着供电、供水等公用事业市场化，各地普遍存在一些本应“取之于民、用之于民”的附加费用，正通过种种手段用来补贴企业。由于管理混乱，附加费的征收还滋生了寻租空间，暗藏着腐败，一个形象点的说法是：收费立起来，干部倒下去。

 

依法收费也要依法透明

日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。山东并非首个推迟收费时限的省份。目前，全国10万余公里的高速公路中90％以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。新华网

西安政治学院学者傅达林为此撰文指出，公众反对的不是收费，而是不透明的收费。如果离开程序正义的基石，如果投资、收费、还贷、盈利、开支等无法在公开透明中澄清，即便有立法的总体性授权，高速收费也很难走出争议。应按信息公开的要求，将贷款、还款和收费信息全部公开。不能像一些地方，一边是政府口中的修路“债务账本”，一边却是人浮于事，大量资金被闲置，甚至被挪用于建楼堂馆所等。对于经营性高速公路来说，应该厘清其中的出资比例，国有部分还清政府贷款之后，就应当让路于民、让利于民。至于民间资本部分，应遵照盈利与出资的比例确定合理的收益标准。