几亿元的税收漏洞是如何堵住的——江西省九江市财税综合信息平台建设纪实

又到年底盘点财政收入的时候了。与往年不同的是，江西省九江市今年“意外”多出几亿元的税收。依托11月27日正式上线运行的财税综合信息平台，九江市财政、国税、地税三家联手，通过信息共享和齐抓共管，目前已清

又到年底盘点财政收入的时候了。与往年不同的是，江西省九江市今年“意外”多出几亿元的税收。

依托11月27日正式上线运行的财税综合信息平台，九江市财政、国税、地税三家联手，通过信息共享和齐抓共管，目前已清理漏征漏管纳税户1020户、清理非正常户580户，查补税款已入库2.3亿多元。

通过现代化信息技术手段和协管体系，就能堵塞几亿元的税收漏洞，这不能不说是一个奇迹。为探究竟，记者近日来到九江市实地调查。

税收漏洞随处可见

对各地而言，“税收漏洞”已不是什么秘密。更有甚者，还曾出现“合理避税”现象，一些单位和少数人对其中的“高招”奉为至宝，乐此不疲。破解税收征管中的“跑冒滴漏”，至今仍是摆在财税部门面前的一道难题。

在今年4月的一次讲话中，九江市常务副市长占勇对税收“跑冒滴漏”现象进行了剖析。他分析了三大原因：

一是征纳双方信息不对称。这已成为制约税收管理的短板，也是税源管理的一大障碍。有关纳税人的第三方信息游离于税收管辖权之外，致使税务机关难以掌握部分真实可靠的第一手信息，给部分不法纳税人逃避缴纳税款留下一定空隙，给税务管理带来许多困难和挑战。税务机关虽然掌握着大量征管数据，但这些申报数据、财务数据基本上是纳税人自己报送的，假如其中有些信息数据失真，税务人员就这些数据自身进行比对，很难发现实际问题。

二是控管难度不断增加。随着经济社会的不断发展，经济运行呈现出“企业经营多元化，财务收支隐蔽化，利益分配多样化，部门分工专业化”的新特点。加上税源的多样性、流动性、隐蔽性越来越明显，征管环境也发生了深刻变化，控管难度不断增加。特别是一些经营单位依法纳税意识不强，故意偷税、逃税，为足额征收增加了困难。仅依靠财税人员的孤军奋战，远远满足不了征管工作的需要。

三是税收征管长效机制没有建立。面对所有制结构、产业结构、产权结构的不断变化，征管体制、征管手段、征管效能和科技含量等相对滞后于经济发展的要求，涉税（费）信息的共享上还存在部门利益的制约，信息畅通、监控有效、征管有力的长效运行机制没有从根本上建立。这些问题在一定程度上造成了一些征管盲区，也造成了相当数额的财政收入流失。

对于税收征管中的“跑冒滴漏”，九江市国税部门感受最深。市国税局副局长邹俊告诉记者：“由于与企业的信息不对称，了解企业的渠道单一，虽然感觉税收存在漏洞，但难以说清企业是否足额纳税。尤其是股权转让所涉及的企业所得税，尽管工商部门有这方面的信息，但由于彼此缺乏沟通渠道，税务部门难以掌握相关信息。”

九江市国税局国际税收科副科长黄嵘给记者讲了这样一件事：去年有一家香港企业转让股权，价值2500多万元的股权以1港币转让，由于账面显示没有所得，自然就不用缴纳企业所得税。但明眼人一看就有问题，因为信息不对称，市里没有及时发现，最后是江西省国税局发现问题反馈回来，这才让这家企业补缴了税款。

破解税收“跑冒滴漏”难题

为了破解税收征管“跑冒滴漏”，各地想了很多办法，九江市对此也进行了积极探索。

“在当前‘三期叠加’新常态下，要想像前些年那样依靠经济高速增长来增加财政收入，已经变得越来越困难了，加强征管就成为财政增收的一条重要途径。”九江市财政局局长李润金说，从外地成功经验看，建设财税综合信息平台是破解“跑冒滴漏”难题、提高征管效率的有效手段。为此，九江市在今年4月全面启动平台建设，通过各部门紧锣密鼓地开展工作，8月底平台框架已基本搭建完毕，10月25日起平台进入试运行阶段，并于11月27日正式上线。

“在市委、市政府的高度重视下，市里成立了财税综合信息平台建设领导小组，办公室设在财政局，负责财税综合信息平台的建设工作。”李润金介绍说，平台以强化财税收入征管和财政风险管控为目的，以现代化信息技术为支撑，从而达到实现财税信息共享，培植壮大财源，依法加强税收征管，堵塞税收漏洞，有效防止税收流失，促进财税收入与经济协调增长的建设目标。

这个平台是如何堵塞税收漏洞的？九江市财政局调研员卢克苏对此进行了解析。

“九江市财税综合信息平台由三大平台构成，分别是数据报送平台、数据分析平台、数据加工平台。”卢克苏说，数据报送平台是各信息报送单位用于报送信息的操作平台。截至目前，平台已采集2300多万条信息，信息来源于全市72家单位提供的各类行业数据。数据加工平台则可对各单位上报的数据进行清洗、转换、建立数据分析模型，定义数据处理规则，实现后期数据的自动处理功能。目前已清洗了2300万余条数据，平台上统一设计了50余个基础代码表，开发了30余个数据仓库模型。数据分析平台是各信息管理使用人员用于进行数据查询与分析的操作平台。此平台现有七大功能模块，分别是“数据中心”“税户比对”“税收分析”“财政收入分析”“非税收入分析”“财政债务分析”和“财税综合信息分析”。

这里以前两大功能模块为例，看看这个平台是如何发现税收漏洞的。通过“数据中心”模块，可以对各单位报送的财税信息进行归集存储，便于信息使用人员快速查找所需数据。截至目前，已采集国税、地税、工商、房管、国土等72家单位，共397个模板、2300多万条数据。通过“税户比对”模块，可将工商、质监、房管、国土等部门提供的企业登记信息，与税务部门税户登记信息进行比对分析，查找出疑似漏征漏管企业，为税务部门加强税源监管提供参考依据。

“通过三大平台、七大功能模块，全市重点税源的纳税情况就一目了然，再想偷逃税款就不那么容易了。”九江市财政局副局长王弋对记者说，通过共享工商、公安、交通、技术监督等部门的信息，财税综合信息平台就可以对数据进行比对、分析，在系统自动生成问题，然后再告知税务部门进行核查，这样就有效堵住了税收漏洞。

全年有望查补入库税款4亿元

虽然九江市财税综合信息平台上线试运行仅一个月，但已取得阶段性成果。据九江市财税综合信息领导小组办公室提供的数据，目前全市税务部门补缴入库金额已达23328.7万元，其中：国税补缴入库3759万元，地税补缴入库19569.7万元。此外，通过对非税收入中“两项基金”即防洪保安资金和价格调节基金进行分析，已发现差异数据4.5万条，差异金额达4.25亿元。现已将数据下发各代征部门，各部门正在全力核查中。

“我们通过漏管清查，强化日常管理。”九江市国税局所得税科科长钟庆涛说，今年9月，市国税局将工商登记与税务登记差异数据2560条及小水电登记信息357条，下发至各县（区）国税局，组织开展财税信息平台比对差异核查工作，全市清理漏征漏管户558户，清理非正常户397户；利用组织机构代码与税务登记差异数据，开展城区漏征漏管交叉检查，清理漏征漏管户263户，清理非正常户169户；通过与人保局城镇医疗保险定点药店信息比对分析，查找出城镇医疗保险定点药店在国税未登记税户信息9户，有效规范了税收征管秩序。

“为了掌握税源信息真实情况，我局还组织了‘集中会战’。”九江市国税局征管科科长刘燕说，9月中旬，市国税局组织征管、所得、货劳、票证、国际税收、进出口等部门集中“会战”，对纳税人申报信息和股权转让、药店刷卡、公安炸药、混凝土生产等第三方涉税信息进行综合“会诊”。同时运用税负率、变动率等七大类风控指数，筛选出申报异常风险、股权转让风险等8类500户高、中、低风险企业。对高风险的30户企业移送稽查查处；对中风险企业的50户重点户，由市国税局征管科牵头组织市级综合评估；对其他中、低风险的纳税户下达给县（市、区）国税局开展综合风险应对。

在九江市财税综合信息领导小组办公室，有关负责人向记者介绍了市地税局接收第一批平台交换待核查数据的工作开展情况。

“这批数据是8月13日接收到的，以国税部门提供的缴纳增值税、消费税纳税人信息为基础，与地税部门缴纳随增消两税附征城建税、教育费附加以及地方教育附加的纳税人信息进行数据比对，将比对后有差异的相关纳税信息抽取而来。”有关负责人介绍说，该批数据信息近5万条，涉及全市纳税人共计16046户，纳税义务发生时间涵盖2011至2014年6月，所反映出来的疑似税款差异近3.69亿元。

收到该批数据信息后，九江市地税局首先对涉税数据信息开展初步核查与分析工作，找准税款差异的主要原因和高发领域，重点检查。针对初步分析所反映出来的特点，按照“有效性、有用性、重要性和可操作性”的原则进行筛选。经过筛选后发现：差异额在5万元以上的纳税户数共计1066户，占总户数的6.64%；差异额合计3.11多亿元，占总差异额的84.33%。其余14980户纳税人属于个体工商户、临时纳税人，占总差异额的15.67%。根据以上分析结果，进一步核实5万元以上差异数据信息，从中核查出并将此次数据信息作为全市地税部门风险监控的第一批风险任务进行发布及推送。在核查数据信息同时，针对不同税收风险形成原因，分别采取约谈企业法人代表及财务负责人、实地核查、加强与当地政府，财政、国税等部门的沟通与联系等措施，组织税款入库工作。

“依托财税综合信息平台，通过信息共享，财政、国税、地税等部门协管，我们较好地堵塞了税收漏洞。”李润金高兴地说，目前全市税款入库已达2亿多元。据估算，全年有望查补税款入库4亿元。