铜川市财政让每一笔财政资金都运行在“聚光灯” 下

随着财政支出规模快速增长，目前现行的半手工、半自动化的国库集中支付运行模式已无法满足深化财政国库管理制度改革的需要。按照全面提升国库信息管理系统安全性，实现所有财政收付数据网络自动化传输，特别是实现财

随着财政支出规模快速增长，目前现行的半手工、半自动化的国库集中支付运行模式已无法满足深化财政国库管理制度改革的需要。按照全面提升国库信息管理系统安全性，实现所有财政收付数据网络自动化传输，特别是实现财政资金支付电子化管理的《财政国库"十二五"规划》的要求，我市市本级在全省地市率先启动国库集中支付电子化管理工作。

自2007年启动市级国库集中支付改革试点至今，市级国库集中支付改革已经覆盖所有预算单位和所有财政性资金，建成了以财政部门、预算单位、代理银行、人民银行为节点和最终用户，涵盖预算执行全过程的国库管理信息系统。完整的财政业务管理链条和环环相扣的安全控制机制的初步形成为实施国库集中支付电子化管理奠定了坚实的基础。

按照电子支付建设指导思想和原则，结合财政部关于电子支付“统筹规划、分步实施、业务导向、技术支撑”的总体思路，市级国库集中支付电子化总体建设规划采取“集中建设，分步推行”的方案。试点阶段以首先实现市级财政与代理银行间直接支付业务电子化为标志，在此基础上同步开展国库实拨业务；其次实现预算单位授权支付业务电子化管理，可以通过“自助柜面”系统足不出户全天候办理资金支付业务；最后取消银行过渡账户及辅助还款环节，实现财政或预算单位直接自动化处理工资统发、公务卡还款等批量小额资金支付业务。

国库集中支付电子化管理工作实施后：一是从基础上筑牢财政资金安全防线，有助于加强廉政风险防控建设。将原来相对独立分散的安全控制扩展为依靠固化的流程、规则及信息安全技术共同构建的立体“防护网”，确保任何人都无法单独完成财政资金支付交易，让支付流程中的任何操作都运行在阳光下，杜绝财政资金管理漏洞，构筑财政资金安全网。二是从根本上提高财政资金运行效率，有助于提升政府部门行政效能。将取消纸质凭证流转，预算单位可以“全天候”进行用款业务办理，足不出户完成资金支付，从而降低行政运行成本，提高工作效率和财政资金运行效率，使政府部门行政效能得到大幅提升。三是从整体上提升国库管理水平，有助于深化国库管理制度改革。支付电子化管理的核心和实质是业务变革，推进支付电子化管理将有助于建立起动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪等新型业务管理形式，有效解决人民银行清算时间局限、代理银行柜面压力大等诸多问题对资金支付的限制。

此次国库集中支付电子化管理利用“一个规范，两个软件”，即一套标准报文规范，“安全支撑控件”和“预算单位自助柜面”两个软件，以嵌入式优化，做小手术、取得大成效，实现财政、人民银行、代理银行三个系统互通，完成财政、人民银行、预算单位、代理银行四方电子化管理,将传统支付模式下各相对独立的分散控制通过流程再造一个完整的管理链条，实现“环环相扣、相互牵制、有始有终”的内控机制，使每一笔财政资金都运行在“聚光灯”下。