现代财政制度是国家治理现代化的基础

构建现代财政制度是财税改革的目标，这个目标是与当前改革的总目标即国家治理体系和治理能力现代化相匹配的。而上个世纪九十年代提出的构建公共财政体系，则是当时的财税改革目标，这个目标是与当时经济改革的总目标

构建现代财政制度是财税改革的目标，这个目标是与当前改革的总目标即国家治理体系和治理能力现代化相匹配的。而上个世纪九十年代提出的构建公共财政体系，则是当时的财税改革目标，这个目标是与当时经济改革的总目标即建立社会主义市场经济体制相匹配的。财税改革的目标从过去的公共财政体系到当前的现代财政制度，不是简单的否定或取代，而是映射出中国改革的全面深化和财税改革维度的拓展。

过去的改革主要是经济改革，推进中国经济的市场化，让市场在资源配置中发挥更大作用。当前的改革则是全面整体的系统性改革，推进中国社会主义制度的全面发展和完善，实现国家治理的现代化。改革大局从重点突破转向整体突破，财税改革的维度也就相应地从一个维度——政府与市场关系，转向至少三个维度——政府与市场、政府与社会、中央与地方。用几何的概念来描述，过去是一个平面化的改革，而当前则是一个立体化的改革，上述三个维度构成了财税改革的坐标系。当前财税改革，一方面，要继续推进市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，如清理税收优惠和非税优惠、规范支出行为、取消对竞争性领域的专项补贴、完善政府采购等等，促进市场统一和公平竞争，提高经济效率；另一方面，要加快社会化改革，处理好政府与社会的关系，发挥社会自我管理、自我约束、自我调节的自组织功能，使其分担政府的部分职能，也能发挥社会对市场的规范约束作用，如政府购买公共服务、推进基本公共服务均等化、保障和改善民生、扶持行业中介组织和公益性社会组织发展等等，促进社会公平正义；与此同时，还要推进国家治理分级分层分权改革，理顺中央与地方关系，如税权、产权、债权、财力、支出责任以及事权等体制要素的匹配组合，合理分权、发挥好两个积极性，分工合作，形成合力。

上述三个维度是财税改革的坐标系，实际上同时也是国家治理体系的基本架构。国家治理体系的现代化，也就是政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系构建的现代化，这三个方面的关系理顺了，推进中国跨越中等收入阶段，迈向高收入发达国家行列，也就表明国家治理能力达到了现代水准。当前财税改革以国家治理的基本架构为坐标，以构建现代财政制度为目标，说明财税改革已经从过去经济改革的中心，转变为当前国家治理的基础。财税改革坐标的三个维度，有对应的三个关键词：效率、公平与分权。构建现代财政制度，就是要通过财政来促进三者的融合，使效率与公平不再冲突，避免顾此失彼；使集权与分权不再偏颇，消除随机变化，从而使国家治理有一个稳固而可持续的基础。