尚福林：主动适应新常态 积极支持国家战略实施

尚福林：主动适应新常态全面推进银行业改革开放和金融法治建设银监会召开2015年全国银行业监督管理工作会议近日，银监会召开2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四

尚福林：主动适应新常态

全面推进银行业改革开放和金融法治建设

银监会召开2015年全国银行业监督管理工作会议

近日，银监会召开2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，回顾2014年工作，分析当前形势，部署2015年全年工作。银监会党委书记、主席尚福林出席会议并讲话。

2014：重改革、化风险、惠实体

会议指出，2014年银监会系统紧跟党中央、国务院决策部署谋划工作，突出改革主题推动工作，坚持问题导向改进工作，严守风险底线强化工作，制定项目清单落实工作。统筹谋划推进改革开放，多管齐下防范化解金融风险，多策并举服务实体经济，较好地完成了各项任务。一是群众路线教育实践活动深入推进。“四风”问题得到有效整治，行业风气得到好转。各项工作受到中央督导组的充分肯定，群众满意度测评为“好”的占比达到99%以上。二是银行业改革开放取得重点突破。民间资本进入银行业取得新突破，首批5家民营银行完成批筹，其中1家已批准开业；新设14家民营控股的非银行金融机构，新增108家民间资本占主导地位的村镇银行。银行业务治理体系4项改革进展顺利，各主要商业银行均已建立同业业务专营部门，453家银行建立了理财业务事业部，设立了信托业保障基金及管理机构。政策性银行改革取得新进展。对外开放进一步扩大，上海自贸区新设银行业机构达到51家。成功举办第18届国际银行监督官大会。三是服务实体经济取得成效。通过改善金融服务、降低融资成本、提高资金效率，有效促进了国民经济平稳较快发展。小微和涉农贷款继续实现“两个不低于”。全国49个金融机构空白乡镇、2308个城镇社区和318个小微企业集中地区增设了银行网点，50多万个行政村实现了基础金融服务全覆盖。四是重点领域风险得到缓释，较好地守住了不发生系统性区域性风险的底线。钢贸、煤贸、铜贸和担保圈、担保链等业务风险逐步缓释，信托、理财、影子银行和过剩产能风险得到控制，矿产资源集散地、房地产风险集中区、违法金融集结带等区域性风险得到遏制。五是简政放权，银行业监管有效性持续增强。取消和下放一批审批事项，清减比率达标。完善分类监管，加强并表监管。批准六家银行实施资本计量高级方法，优先股等新型资本补充工具顺利推出。加大行政处罚力度。六是银行业经营发展保持稳健态势。银行业各项经营管理和风险监管指标稳步向好。截至11月底，商业银行不良贷款率1.31%，保持在较低水平。资本回报率和资产回报率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34个百分点；拨备覆盖率保持在229.7%的较高水平；资本充足率提高到12.93%，同比增加0.75个百分点。

新常态：统一认识、主动作为

会议指出，中央经济工作会议上，习近平同志全面阐述了我国进入经济发展新常态的趋势性变化，深刻揭示了我国当前经济发展的本质特征和运行规律。会议要求各银行业金融机构充分认识银行业新常态的五大特征，积极应对新常态下的风险挑战，系统研究新常态下的市场机遇，促进新常态下银行业的新发展。

一是充分认识贷款增速回稳的趋势，加快调整发展战略。由“讲增速”向“讲转速”转变，由“讲数量”向“讲质量”转变，由“讲占比”向“讲战略”转变。二是充分认识存贷利差收窄的趋势，积极转变盈利模式。研究向管理要效益，向定价要效益，向风控要效益，向服务要效益。三是充分认识社会融资方式转变的趋势，大力提升创新驱动能力。要探索利用信息技术加强业务创新，加强非信贷和表外业务创新，加强负债业务创新，加强信贷业务创新。四是充分认识不良贷款反弹的趋势，切实防范化解风险隐患。及时核销不良、积极盘活不良、争取重组不良、探索转化不良。五是充分认识“宽进严管”的趋势，强化守法合规经营。强化合规意识、风险主体意识和责任意识。

2015:提质效 控风险 促改革 推法治

会议提出，2015年银行业工作总的指导思想是，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持主动适应经济发展新常态，全面加强党的建设，全面推进银行业改革开放，全面推动金融法治建设，全面强化金融风险管理，全面提升服务实体经济能力。

——全面提升金融服务质效。牢牢把握国际经济合作深化和国民经济转型升级的战略机遇，为实体经济提供针对性强、附加值高的金融服务。一是积极支持国家战略实施。大力支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略实施，积极推动亚太地区基础建设投资和互联互通，加大金砖国家金融合作。要以创新推动国家产业结构优化升级。加大对中西部地区基础设施建设、重点领域、薄弱环节的信贷支持。积极参与投资协定和自贸区谈判，总结推广上海自贸区成功经验，支持构建开放型经济新体制。二是促进产业结构调整，积极发现和培育新增长点。积极推动新一代信息技术与现代制造业结合，支持科技创新、万众创新、自主创新。促进制造业等传统产业改造升级，推动形成绿色低碳循环发展新方式，化解过剩产能。推动经济结构加快转型升级，加大对战略性新兴产业、服务业支持。拓宽人民群众增加财产性收入的金融渠道，规范发展银行理财和信托业务。释放消费潜力，充分发挥非银行金融机构作用，促进产业和金融更紧密结合。三是大力推进普惠金融发展。加大信贷投放，继续扩大小微企业和“三农”专项金融债发行规模，实现小微企业和涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。扩大网点覆盖面，逐步实现城市社区和乡镇的金融机构全覆盖。改进农民工、下岗失业者、残障人士等特殊群体金融服务。深入开展“送金融知识下乡”，切实加强金融消费者权益保护。四是努力推动降低社会融资成本。通过管理创新降低融资成本，通过减少不合理收费降低融资成本，通过缩短链条降低融资成本。

——全面落实风险防控责任。对客户信用风险，明辨是非、知悉客户、分类管控。提高应对能力，加强风险隔离。完善差别化授信，避免一刀切式的抽贷，造成企业资金链断裂。注重地方政府、司法、公安、协会联动，形成合力。对押品价值波动风险，要加强监测预警研判、压力测试、押品管理和集中度管理。对流动性风险，要做好监测和压力测试，确保流动性管理全面涵盖各类表内外业务。丰富流动性管理工具。加强流动性互助和政策协调，建立区域内中小银行流动性互助基金，强化大型银行和中小银行之间的资金协作，构建同业互助机制，共同维护市场稳定。对操作风险，要保持案防高压态势，加强从业人员管理，建立银行业金融机构从业人员处罚信息系统。强化信息科技风险监管。对社会金融风险，前移风险防控关口，严防社会金融风险输入。大力整治非法集资，严厉打击外部侵害，重视声誉风险管理，将声誉风险管理纳入全面风险管理体系。

——全面深化银行业改革开放。支持民间资本多渠道进入各类银行机构。扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架；扩大消费金融公司试点范围，广泛吸收符合条件的民间资本参与；扩大村镇银行民资股比范围，支持民间资本参与发起设立村镇银行，提高民间资本占比；扩大民间资本参与机构重组范围。推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银行业的渠道。积极推动银行业务管理架构改革，提高银行专营化水平。深化事业部制改革，促进“部门银行”向“流程银行”转变；推进专营部门改革，实现业务合理集成，缩短经营链条，缩小管理半径；探索部分业务板块和条线子公司制改革。积极推行银行监管体系改革。继续加大简政放权力度，探索建立“三张清单”。完善监管事权划分，公开审批流程，提高监管透明度。推进监管架构改革，优化监管流程和监管资源配置，实现资源向监管中心工作倾斜。强化事中事后监管，改进现场检查探索组建现场检查专门部门，提升现场检查质量和查处问题能力。夯实行业五大系统，提速金融基础设施建设。一是产品登记系统，重点探索信托产品、理财产品、金融租赁产品登记等系统建设；二是资产流转系统，推动信贷资产证券化常规化发展；三是流动性互助系统，满足中小金融机构的流动性调剂需求；四是客户风险和欺诈信息系统，实现银行客户风险信息共享；五是新闻信息发布系统，研究建立统一的银行业新闻信息发布平台。

——全面推进银行业法治建设。完善银行业法律法规体系，推动市场退出、普惠金融、民间融资等领域的立法工作，推动修订一批基础法律法规。提高监管执法水平，严格履行监管职权，严明执法责任，规范执法行为。增强全员守法意识，加大违法惩戒力度。

会议特别强调，要全面加强银监会系统党的建设。认真落实从严管党治党责任。全系统各级党委要切实承担起管党治党的主体责任，坚持党建和监管工作两手抓。严肃执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，严肃党内政治生活。认真落实党的组织建设规定。制定党委班子和书记履职尽责规定，在全系统定期开展党建工作考评。加强各级党委和支部组织建设、党委书记和支部书记队伍建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强监管干部队伍建设。发挥党校的干部培训主阵地作用。坚持党建带团建、带工建，发挥共青团和工会的凝聚作用。加强会管金融机构及银行业协会等自律组织党建工作。认真落实党风廉政建设要求。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，改进党委巡视工作，加强纪委班子建设。加强系统内部审计监督和行政监察，加大纪检监察和案件查办力度，保持违纪违规案件查防高压态势。开展教育实践活动“回头看”和专项检查，切实防止“四风”问题回潮。继续严格执行中央八项规定，进一步细化政务、财务和业务等规定，加强廉政风险防范。

银监会党委副书记、副主席周慕冰主持会议。银监会党委班子成员、国有重点金融机构监事会主席出席会议。各银监局、机关各部门主要负责人，各监事会办公室正局级监事，各协会负责人，有关银行业金融机构主要负责人，廊坊教学基地、《中国农村金融》杂志社主要负责人参会，各银监分局负责人在各地分会场参会。中央和国务院有关部门负责人应邀参会。