广东：强预算 重问效

历经三次专家和人大代表的面对面质询、论证，细化到去哪个学校进修，差旅费多少，预算总额、培训要达到的预期效果……这就是2015年广州市教师继续教育项目预算编制背后的“曲折”历程。广州市财政局部门预算编审

历经三次专家和人大代表的面对面质询、论证，细化到去哪个学校进修，差旅费多少，预算总额、培训要达到的预期效果……这就是2015年广州市教师继续教育项目预算编制背后的“曲折”历程。广州市财政局部门预算编审处处长张文虹告诉记者，近乎苛刻的程序就是为了进一步提高预算编制精确性、完整性和易读性,方便人大代表和公众深入了解和审核预算编制情况。

2009年，广州市首开部门预算公开的先河。2013年，广州市在全市12个区(市)、164个街(镇)全部公开了“三公”经费决算信息，成为全国首个实现市、区县、街镇三级政府“三公”经费全面公开的城市。2014年,广州市实现全口径预算报告制度，并对各级、各单位的决算信息全公开——在清华大学公共经济、金融与治理研究中心课题组发布的全国289个城市财政透明度排名中，广州市名列第一。

放眼广东全省，不仅有广州的透明财政改革，还有深圳的预算执行管理和监督改革，有中山的预算项目库改革……一大批改革试点汇聚成一个立体的预算管理改革“广东版”。

系列“细化”做实预算

提前按新预算法的要求，细化全口径预算编制，是广东省2015年政府预算编制的一大亮点。

据介绍，2015年广东省本级的总预算和部门预算全部细化到了支出功能分类的项级科目，省级一般公共预算的本级支出细化到经济分类，其中基本支出细化到款级，基建支出按项目编列，专项转移支付细化到分地区分项目编制。并在部门预算草案中增加按功能分类、经济分类汇总的支出统计表，以清晰反映政府部门预算支出结构。省级国有资本经营预算在按支出功能分类编制项级的基础上，再按支出性质分类细化至支出项目。社会保险基金预算按支出性质进行分类，并细化各项社保基金支出项目。

“通过细化到支出功能科目最末一级的项级，使政府支出更加明晰，政府办了什么事、花了多少钱一目了然。”广东省财政厅厅长曾志权说。

广东省财政还进一步细化区分了省本级支出与转移支付补助支出，并细化了专项资金和一般性转移支付资金等主要支出说明。这一系列的“细化”为建立完整的预算体系夯实了根基。

压减专项转移支付，扩大一般性转移支付比重和规模也是广东省2015年预算编制改革的一大着力点。该省将部分现行属于地方事权且适合地方管理的专项转移支付项目转为一般性转移支付，将资金审批分配工作下放地方。“在2015年的财政预算中，一般性转移支付占省级转移支付的比重高达60%。”

与此同时，广东省建立起预算编制与预算执行相衔接的机制，根据往年预算执行和资金结余结转率等情况，更科学、准确编制财政支出预算。在2015年的预算编制中，该省改变了过去“基数加增长”的编制方式，启动了零基预算和预算项目库改革试点，力求编准编细预算项目，提高年初预算到位率。

400亿专项“全生命周期”透明化

在做实做细预算“账本”的同时，广东的专项资金管理也进入了提速增效阶段。

为规范省级财政专项资金管理，提高专项资金管理的公开性、透明度和信息化、网络化水平，广东省依托省政府网上办事大厅，建立了省级财政专项资金管理平台，在省级财政专项资金申报、审批、分配、公开、监督等各环节实行全过程网络化管理，对纳入平台管理专项资金的管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等进行全方位公开，实现专项资金“全生命周期”的网络化管理和透明化运行。

平台于2014年4月9日正式上网运行，分两批将280多项、400多亿元的省级财政专项资金纳入平台统一管理，涉及经济发展、教育、文化、社保、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障等各个行业、领域，关系到社会各界、企业、单位及人民群众的切身利益。平台运行8个月来，社会受众面广、点击率高、宣传推广效果好，切实提高了省级财政专项资金管理的公开性、透明度，有效规范和强化专项资金监督，确保了专项资金分配的公开、公平、公正。

预算执行管理动“大手术”

新修订的预算法颁布后，广东省财政厅在做好2015年预算编制的同时，专门研究了做好2015年预算执行的准备工作，要求加快本级预算批复、审核和拨付进度，一般性转移支付资金提前下达的比例不低于当年预算的90%。

为避免各部门年底突击花钱，广东省建立了预算支出进度月度通报制度。通报重点科目、大额项目进展情况及各市、各省直管县预算支出进度，并实行支出进度与预算安排挂钩机制，对资金支出进度慢、支出执行不力的部门及地区，减少预算安排额度。2015年将进一步强化预算支出计划管理，将资金拨付计划落实到相应责任部门、责任人，预算调整须按法律规定进行，强化预算执行管理，加快预算支出进度。

此外，广东省还按照新修订的预算法和财政部的有关规定，建立了财政结余结转资金实时监控和定期清理制度，科学控制结余结转规模，加大结余结转资金统筹力度。上一年预算的结转资金，在下一年用于结转项目的支出,连续两年未用完的作为结余资金管理，按规定及时收回预算统筹。进一步促使有关部门落实支出责任，加强预算申报管理，加快预算支出进度，促进盘活存量资金，缩小结余结转资金规模。

全过程预算绩效管理

近年来，广东省从项目支出事后绩效评价的常态化稳步走向绩效管理全过程、多方位覆盖，绩效已成为预算管理的核心和主线。

为推进绩效目标管理，增强部门预算支出管理的绩效导向，该省规定，凡达到500万元的支出项目必须申报绩效目标，并经财政部门审核、批复，以此作为预算安排重要条件和绩效评价的依据。

对专项资金，广东确立了全过程绩效管理模式。在专项资金设立环节，必须设置专项资金总体绩效目标；在分配环节，同时申报项目绩效目标，并将绩效目标评审结果作为项目安排的主要依据以及今后实施绩效评价的标杆。

与此同时，广东构建起主管部门和资金使用单位绩效自评、财政部门实施重点评价以及引入第三方中介机构评价相结合的多元化评价体系，提高了绩效评价的科学性和公信力，强化了绩效责任制约。

建立结果应用管理机制是增强预算管理的绩效导向的关键。广东省将项目支出绩效评价结果与下一年项目预算安排挂钩，形成结果导向的绩效约束；将绩效管理结果通报给人大、监察、审计和人事等部门，加大外部监督力度；将重大项目的评价报告呈报本级政府，为其实施经济社会发展重大决策提供绩效参考。

广州市财政局绩效评价处副处长庄海涛告诉记者，前文中提到的教师继续教育项目，按照法律规定，广州市教育局在申报2015年预算时可以申请9000万元培训资金。由于绩效管理的推行，广州市教育局最初申报资金时主动压减500万元，只申报了8500万元。经过三次专家论证后，绩效目标定位更加清晰，最终审核批复6000多万元。

“精细化管理让大家牢记，预算资金不是财政的钱，而是纳税人的钱。作为财政资金的守护人，我们要珍惜每一分钱，对公众负责。”曾志权说。