专项转移支付握指成拳

清理、整合、规范专项转移支付，谁都清楚，这是“动奶酪”的事情。但即便是面对再大的困难，财政部也是下了大决心。对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君曾评价说：“今年应该是专项转移支付清理、整合力度最大的

清理、整合、规范专项转移支付，谁都清楚，这是“动奶酪”的事情。

但即便是面对再大的困难，财政部也是下了大决心。

对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君曾评价说：“今年应该是专项转移支付清理、整合力度最大的一年。”

力度空前

从今年中央政府工作报告提出压缩1/3中央对地方专项转移支付项目开始，一项从中央到地方的大规模专项转移支付清理、整合工作正在进行之中。

在中央层面，财政部按照今年政府工作报告的要求，在安排预算时，将专项转移支付项目由2013年的220个压减到今年的150个左右，完成减少1/3专项转移支付项目的目标。

而在地方，包括广东、江苏、安徽、山东等地，压减专项转移支付的工作也在纷纷推进，一些地区压缩幅度高达60%。

山东省财政厅厅长于国安介绍，今年，山东省级专项转移支付由原来的243项减少到99项，压减幅度达到59.3%；省级对下级一般性转移支付占比，相应地由上年的48.7%提高到54.3%。

按照清理到期、归并相近、内部压减、跨部门整合的思路，今年整合后，陕西省级财政专项转移支付资金共计116项，比上年202项减少86项，压减比例达到42.6%。

截至10月份，海南省列入改革范围的省对市县专项转移支付由193项清理整合为141项，清理整合比例达26.9%。

规范性强

今年的专项转移支付清理工作还有一个显著特点，就是规范性强。

多个省市就此发布文件，不仅提出了工作的思路、目标和原则，还制定了配套措施，以打破专项资金部门封闭管理、预算基数固化等限制，统筹安排资金，集中财力办大事。有的省份则为此密集发布多项文件，推进力度史无前例。

陕西省政府专门印发了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》，指导专项转移支付的清理、整合和规范工作，并提出了具体目标。

江苏、安徽等省份今年也就清理专项转移支付工作多次发文，均提出在编制2015年预算时，省级专项转移支付项目要压缩1/3以上。

长效机制在路上

在清理、整合和规范的同时，多数地方还建立了相关长效机制和配套措施，保证专项转移支付的科学管理。

陕西省财政厅下一步将把整合后的专项资金以目录形式发文明确，予以锁定，作为今后专项资金预算编制执行和项目征集的依据。以后年度，原则上不再新设专项资金，确需新设的，由主管部门提出申请，说明立项依据、实施规划、资金需求和预期绩效目标等情况，统一由省财政提出审核意见，报省政府审批。

云南省要求通过全面清理、分层次整合，创新并建立长效管理机制，进一步加强财政专项资金管理，使专项资金目标更加明确、功能更加强化，形成转移支付设置合理、分配科学、监管到位、考评有效的体系。

海南省则在深入推进专项转移支付改革中，积极推行因素法分配方式，将专项转移支付资金切块分配给市县，由市县结合实际安排具体项目，既确保项目安排更加符合当地经济发展实际，又能充分调动市县管好用好转移支付资金的积极性和主动性。

更多省市也正在逐步建立财政专项转移支付资金的长效管理机制，力求在简政放权的大前提下，将清理、整合和规范工作延展到科学管理、公开透明的方向上去。