专项转移支付应与事权相匹配

在新一轮财税体制改革中，要建立全面规范、公开透明的现代预算制度，其中一项重要内容就是完善转移支付制度。要完善一般性转移支付稳定增长机制，逐步提高一般性转移支付所占比重；对专项转移支付进行清理、整合、规

在新一轮财税体制改革中，要建立全面规范、公开透明的现代预算制度，其中一项重要内容就是完善转移支付制度。要完善一般性转移支付稳定增长机制，逐步提高一般性转移支付所占比重；对专项转移支付进行清理、整合、规范，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，同时严格控制新增项目和资金规模；建立专项转移支付定期评估和退出机制。

“专项转移支付应该主要是解决公共产品的提供，如果投入到竞争性领域去，支持企业发展，既不合理，也不合法。”财政部财政科学研究所副所长白景明说，“而且资金投入到竞争性领域，无法收到相应的回报，等于钱白花了。”

在白景明看来，目前有些专项转移支付确实存在问题，一是定位不清，作用不明；二是交叉重复，造成资金的浪费；三是专项越位，责任模糊不清；四是过于分散，有的资金规模太小，发挥不了作用。

而从中央和地方事权划分角度来看，十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度，需要中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。因此，新《预算法》明确提出转移支付要以一般性转移支付为主，清理规范专项转移支付势在必行。

“清理整合专项转移支付确实有难度。”白景明表示，难度一方面来自于职能部门的阻力。专项一般是由相关职能部门提出的，可有些最终却成了部门的财力，已经形成部门的利益格局。削减专项相当于动了他们的利益，自然会受到阻碍。另一方面，很多专项已经形成惯性，每年都会有，一旦削减将无法接续。

尽管如此，并非没有对策，白景明认为，一是要从思想意识上坚定信心，让理念决定行动。坚决树立依法治国、依法理财的理念，严格按照新《预算法》执行专项转移支付的清理规范整合工作。二是在清理时，一定要找准依据，根据现行的法律法规，明确支出和责任。三是在清理时要注意多种方式结合，根据事权和支出责任划分进行调整，有的可以变成一般性转移支付，该保留的还应保留。