创新采购方式推行项目管理——山西省太原市道路工程材料采购经验分析

近两年，太原市逐步对城市道路进行改造，为保障道路改造工程的质量和效率，该市将城市道路桥梁等重点工程建设的主要材料纳入政府采购范围，并要求住建部门委托政府采购中心实施采购。目前，沥青、钢材、石材、路灯、

近两年，太原市逐步对城市道路进行改造，为保障道路改造工程的质量和效率，该市将城市道路桥梁等重点工程建设的主要材料纳入政府采购范围，并要求住建部门委托政府采购中心实施采购。

目前，沥青、钢材、石材、路灯、公交站台等23个品目已被纳入政采。这些工程建设材料被纳入政采后，2013年全年，市政府采购中心共接收市住建部门委托的材料采购计划36个，累计市场总价为34.6亿元，政府采购总价29.8亿元，与市场价相比节约资金近4.8亿元，节约率达14%。

多轮竞价降价不降质

一流厂商、一流产品、三流价格，这是对实施建设工程材料采购工作的总体要求，以此为目标，采购中心采用竞争性谈判采购方式和综合评标法，坚持公开竞标、以量竞争、多轮报价等原则，在保证质优的前提下选择性价比高的产品。

第一，广泛开展市场调研，摸清材料的市场底价，详细了解供应商的综合实力。据统计，采购中心累计组织调研25次，形成有参考价值的文字资料30余份。在掌握了供应商的基本情况后，采购中心通过发电子邮件、打电话等方式邀请各材料领域的一流企业共178家参与竞标，使得项目竞争激烈度显著上升，其中仅波纹管材项目就吸引了近30家企业投标。第二，组织专家论证，保证项目需求的合理性。共抽取专家83人次，组织了15个项目的专家论证会。第三，采取多轮报价形式，以获得更物美价廉的产品。其中经过多轮报价，沥青项目第四轮报价较第一轮下降了280元/吨。第四，注重实物展示和样品比对环节。除桥梁支座、泵站设备、钢材、隔离护栏外，其他19个品目的采购均要求供应商提供样品，样品提交率达到80%。第五，进行实地考察。采购中心科学优化了资质、规模、业绩、产品工艺、产品质量、存活量、供货量等10余项指标，共组织实地考察24次，被考察的企业累计80余家。

目标管理提速增效

采购中心按“对标一流定目标，一事一表作计划，调度例会抓落实，活力曲线抓考评”的管理方法，细化任务，通过整体控制、全程跟踪、定期抽查等步骤落实议定事项。

首先，明确项目流转时间节点。针对重点项目，要求中心工作人员在接到采购任务的3日内与采购人对接，并确定采购需求。在确定需求后2个工作日内完成招标文件的制作，并发布招标公告。在公告发布后3-7个工作日后开标定标。通过上述一系列规定，项目流转时限较之前提高了40%。其次，健全工作机制。认真落实重点采购项目现场办公制等制度，要求一线发现的问题必须在一线解决。全年，采购中心共参与市长现场办公会43次，召开样品预审会2次，提出合理化建议23条，项目办结率显著提升。最后，加大项目督查督办力度。以督查督办推动项目落实，全年共督办市政府办公会安排事项57条，督办市长批件安排事项15条，督办中心安排事项104条，有力推动了重点项目的顺利完成。

改进作风做专业服务

采购中心人员少，尤其是专业人才严重匮乏，面对这一不利局面，中心工作人员稳扎稳打，通过查资料、问专家、召开采购会议等方式，迅速掌握道路工程材料的基本品目、性能、技术指标及要求，为采购活动做好前期准备。

而在招标环节，虽然中心组织的多个项目经常开标至傍晚，但中心工作人员任劳任怨。在考察环节，中心组织的考察团队曾在一天之内完成了对四个省份的7家预中标企业的考察工作。

同时，为了更好地服务其他当事人，采购中心规范管理，树立窗口形象，按照市委、市政府窗口单位作风建设专项活动要求，组织人员制定了工作方案，梳理完善了首问负责制、一次性告知制度、微笑服务制、限时办结制、政务公开等8项制度，组织召开了3次供应商、采购人和评标专家座谈会，6次赴太原市公交公司、住建委、血液中心等单位现场办公，收集了各类建议和问题20余条，并针对群众反映强烈的问题，采取解释说明、节点公示、延时服务等措施予以解决，倾心打造服务对象满意的一流窗口。（作者单位：山西省太原市政府采购中心）